不愿意做班主任，仅仅是因为津贴不够吗？（内附班主任制度的分析与建议）

民小编说

调查发现，大部分教师迫于职称评聘或管理压力服从学校分配做班主任工作。如果有选择，可能一半以上的教师都不愿意做班主任。

班主任津贴低、安全责任大、专业化程度不够等问题，困扰着班主任队伍的建设。要使班主任工作成为教师的“主业”，从班主任制度建设层面或许可以找到突破口。

当前，我国中小学班主任总量达387万人，占到中小学教师队伍的三分之一以上。这支队伍是中小学日常思想道德教育和学生管理工作的主要实施者，是落实立德树人目标的主力军。为加强和保障我国中小学班主任队伍建设，相关制度体系初步形成，但仍存在保障措施不足、落实不到位等问题，亟须加以深入研究。

中小学班主任制度建设的成效与不足

我国已经形成相对成熟的班主任制度体系，对推动班主任队伍建设起到了积极作用。

第一，中小学每个班级基本都配备了班主任，班主任任期的稳定性有一定保障。班主任队伍成为中小学生德育工作的重要力量。

第二，班主任职前培养、岗前培训和在职培训日益受到重视，从国培计划到地方性培训项目均日益重视对班主任的培训，班主任培养培训的制度化、规范化程度不断提高。

第三，班主任职责得到比较好的履行，在关爱学生、班级管理、组织班级和团队活动、学生综合素质评价、与教职员工沟通、家校合作等方面均有较好的工作表现。

第四，学校管理中班主任的地位作用得到了较好体现，班主任能够较好地发挥学生评价、班级管理等作用，班主任的意见得到了尊重。

另一方面，由于政策供给滞后、缺乏相关保障性措施等原因，班主任制度仍存在一些现实问题，难以吸引教师尤其是优秀骨干教师积极主动承担班主任工作，成为制约班主任队伍建设的重要因素。

第一，班主任津贴制度过于陈旧、标准过低。如前文所述，班主任津贴制度于1979年建立，1988年有所调整，至今已29年未更新，过于陈旧，总体水平较低。国家层面的政策供给滞后，导致有些地区即使有增加班主任津贴的动机和财政能力，也没有足够的政策依据。相关调查发现，班主任津贴的平均水平目前约为244.57元/月，约为新入职教师工资的10.81%，而班主任群体的期望值为740.18元。现行标准过低，与班主任群体的预期存在较大差距，与班主任的实际工作量不相匹配。

第二，班主任工作评价政策难以执行。《中小学班主任工作规定》提出班主任工作量按课时工作量的一半核算，使班主任工作成为教师“主业”的政策目标，但实践中难以执行。编制总量约束下，教师数量普遍不充足，开足开齐课程的压力都比较大，多数班主任在满课时工作量的基础上，“兼职”担任班主任，工作负担繁重，“一半工作量”难以执行。班主任岗位尚未形成独立的考评机制，仍然以学科教学业绩考核为主，班主任工作难以成为“主业”。

第三，班主任工作边界模糊，安全责任巨大。班主任是学校管理体系的基层工作者，归口执行学校对班级的德育、教学、安全、文化、宣传、卫生等各项工作要求，工作边界模糊，工作量大。多数班主任在满课时工作量的基础上，“兼职”担任班主任，工作负担繁重。尤其是工作中班主任成为学生安全责任的承担者，但在什么情况下应该承担安全责任、应承担哪些安全责任、应以何种形式承担安全责任等关键问题很少有明确的规定和约束，导致在学生发生安全事故时，班主任往往难辞其咎，所承担的责任具有很强的不确定性。调查中，75.95%的班主任将其作为从事班主任工作的最大困难。

 第四，对班主任工作的支持不够，专业化程度亟待加强。班主任职前培养力度不够，教师资格考试中的体现不足，职后培训系统性不足，导致班主任的专业知识不足。班主任教研制度没有很好地建立，多数班主任依靠经验和常识从事班主任工作。尤其是当前独生子女、留守儿童、随迁子女、单亲子女、特殊儿童等群体逐渐增多，更增加了班主任工作的难度。班主任专业化程度亟待进一步加强。

第五，教师从事班主任工作的意愿很低。班主任工作任务重，心理压力大，安全责任过重，物质待遇低，岗位吸引力很低。调查发现，大部分教师迫于职称评聘或管理压力服从学校分配做班主任工作。如果有选择，一半以上的教师表示不愿意做班主任。多数校长认为，动员教师从事班主任工作是一件难度很大的事情。中级职称以下的教师占班主任总人数的82.57%，很少有高级职称教师主动当班主任。

进一步完善中小学班主任制度的建议

进一步完善我国班主任制度需要在现有政策体系基础上，调整班主任津贴标准和教师供给政策，为班主任工作划定责任边界，提供岗位支撑，实现源头治理，保障教师将班主任作为主业，真正成为“中小学生健康成长的引领者和人生导师”。具体提出以下建议：

第一，参照“连片特困地区乡村教师生活补助”方式，在不改变国家工资政策的前提下，教育部直接会同财政部，逐步将班主任津贴调整为新入职教师工资的30%左右。

班主任津贴标准过低是制约班主任队伍建设的重要因素。我国各地区的教师工资标准并不一致，国家层面也很难从绝对水平上提出指导性意见。当前教师群体对班主任津贴的预期约为新入职教师工资的32.7%。

2010年以后，山东、吉林、辽宁、甘肃、黑龙江等地区的县市区先后提高了班主任津贴标准，取得了良好效果。参考教师群体的预期和各地政策实践，建议国家层面出台指导意见，逐步将班主任津贴标准提高到基本工资的30%左右。

由于该做法涉及事业单位整体工资结构调整，按照一般程序实施存在很大困难。建议参照“连片特困地区乡村教师生活补助政策”方式，由教育部门直接会同财政部门制定实施方案，在不改变整体工资政策的前提下，所需经费由中央和地方各级财政分担，分担比例根据各地财政支付能力确定。

第二，考虑班额、寄宿生数量等因素，合理调整班主任津贴的具体标准。班额越大，意味着班主任的工作强度和责任越大，应等比增加津贴额度；班额越小，则等比减少津贴额度，但津贴标准不应低于新入职教师工资的10%。同时，寄宿生会给班主任工作带来额外的负担，班主任津贴应乘以1.2的系数，寄宿制学校计算班主任津贴应将班级内每个寄宿生按照1.2个非寄宿生的方法确定班额。

第三，落实国家“十三五”规划要求，采用政府购买岗位方式解决教师短缺，从源头治理班主任工作超量和评价政策难以落实问题。当前班主任工作量核定政策难以落实，班主任工作无法成为教师“主业”的重要原因在于教师数量短缺，承担班主任工作的教师也难以减轻教学工作量。在编制总量控制下，调整教职工编制难以实现。

建议落实国家“十三五”规划要求，采用政府购买岗位的“新机制”解决教师短缺问题，逐步使“新机制”教师与在编教师在岗位待遇、专业发展前景和工作预期等方面享受相同待遇，保证同工同酬，从根源上解决班主任工作超量、工作量核定政策难以落实的问题。

第四，在职前培养、资格认定、岗位发展等环节加强班主任支持系统建设。首先，在教师职前培养环节加强班主任工作的理论学习和教育实践，为未来教师从事班主任工作奠定知识和实践基础。

其次，在教师资格认定中加强班主任相关知识、理论的考察，并尝试将具有半年以上班主任实习经历，且实习结论为良好以上作为取得教师资格的必备条件。弥补非师范生从事教学和班主任工作时的认识和实践鸿沟。

再次，各级教育行政和教研部门要积极开展班主任专业培训和教研活动，将其纳入继续教育规范性培训。培训内容应包含班主任工作理论基础模块、实践技能模块和人文素养模块等。

最后，使班主任教研活动制度化、常态化，明确教研时间，逐步培养各级班主任工作专职教研员。通过教研发现和讨论班主任工作面临的重点、难点和热点问题，为班主任工作的专业化提供制度支撑。

第五，明确班主任岗位职责和工作边界。在《班主任工作规定》基础上提出合理的班主任工作和责任边界，尤其应明确安全义务和责任边界，并以岗位聘任合同的形式明确下来。

班主任在尽到观察义务、告知义务、监管义务、积极施救义务等的基础上，对于安全事故应承担有限责任或不承担责任。教育行政部门和学校应维护班主任的正当权益，在必要的时候积极诉诸法律程序，为班主任、家长和社会树立合理的预期。逐步纠正班主任无限责任的错误认识，降低班主任的工作负担和安全压力。

第六，加强班主任荣誉制度建设，使其常态化、系统化。在定期表彰奖励的基础上建立系统的班主任荣誉制度。在各级名师认定中增设“名班主任”称号；在各级“学科带头人”序列中增设“班主任工作带头人”。

国家、省（区、市）、县（市、区、旗）分别对从事班主任工作20年以上、10年以上、5年以上的教师颁发荣誉并给予物质鼓励。在评选表彰教育系统先进个人等方面向长期担任班主任的教师倾斜。

文章来源 | 节选自《人民教育》杂志2017年第7期，文章原标题为《我国中小学班主任制度的政策分析与建议》

责任编辑 | 程  路

微信编辑 | 杭金亮

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